技经院深部煤炭和伴生战略性矿产资源获取技术经济评价体系及协调开发新模式研究技术咨询服务公开招标项目招标公告

第一章 公开招标

1.招标条件

    本招标项目名称为：技经院深部煤炭和伴生战略性矿产资源获取技术经济评价体系及协调开发新模式研究技术咨询服务公开招标，项目招标编号为：CEZB260203941，招标人为国能经济技术研究院有限责任公司，项目单位为：国能经济技术研究院有限责任公司，资金来源为自筹。招标代理机构为国家能源集团国际工程咨询有限公司。本项目已具备招标条件，现对该项目进行国内资格后审公开招标。

2.项目概况与招标范围

    2.1 项目概况、招标范围及标段（包）划分：2.1.1项目概况：
我国煤炭仍是能源安全的重要支撑，集团公司近年来煤炭保供压力凸显。随着浅部资源逐步衰减与开采深度持续增加，冲击地压、热害、高瓦斯等深部灾害风险与多矿种开采扰动叠加，加之防治技术与经济性不确定性，制约资源安全高效开采。煤炭资源赋存范围内往往存在其他战略性矿产资源，集团公司所属新街矿区、塔然高勒煤矿等煤炭赋存范围内存在油气、铀矿等战略性矿产资源，且矿权属于其他企业，影响了集团煤炭资源的开发进度。山西省首次出现了煤矿与伴生铝土矿捆绑的出让标的，深部井工煤炭及其伴生战略性矿产资源的协同获取需求日益突出。因此，需将深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源的协同获取、安全开采等问题统筹考虑、多措并举、综合治理，确保可协同获取并安全共采。本项目拟开展深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源政策和类别研究、煤炭与战略性矿产资源物相解析与组分数据库构建、深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源获取经济评价模型研究、深部煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发评价体系研究、煤炭与战略性矿产资源协调开发新模式研究等，为集团公司提前确定可获取、可安全协调共采的深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源，整合集团内外部成熟应用的煤炭资源和伴生战略性矿产资源综合开发技术体系，构建深部煤炭资源与战略性矿产资源协调开发新模式。
2.1.2 招标范围：
本次招标范围为：《深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源获取经济评价模型研究》、《深部煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发评价体系研究》和《煤炭与战略性矿产资源协调开发新模式研究》。
2.1.3 主要研究内容及预期目标：
2.1.3.1 主要研究内容
2.1.3.1.1 深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源获取经济评价模型研究
（1）深部煤炭资源开发经济评价优化模型
目前深部煤炭资源获取存在项目总投资和生产成本预计不准确，深部灾害研判难度大的问题。针对深部煤炭资源开发，建立经济评价优化模型是一个复杂而多维的过程，需综合考虑地质条件、开采技术、环境保护以及市场因素等多个方面。项目总投资仅采用工程类别法可能造成较大误差，应结合集团内外部有效数据有针对性地预判深部灾害，从而研判矿建、土建、设备安装、其他工程费用的取值，同时也根据不同类型矿井，结合有效数据对比，确定项目生产成本。在经济评价中，建立深部煤炭资源开发的经济评价优化模型，需要综合考虑技术可行性、环境保护、市场因素等，构建模型能实现动态评估不同开采方案的经济性，为深部煤炭资源的可持续开发提供决策支持。
（2）典型伴生战略性矿产资源经济评价模型研究
在充分调研有色金属、油气等设计院基础上，对已确定战略性矿产资源进行逐一分析，构建以项目分项投资、贷款利息、销售税金及附加税、基准收益率、计算期、产品销售价格、经营成本、产量和产率为基础的经济评价模型，探讨最优开采路径下的资源经济价值评估问题，以战略性、区域性、一体化、经济性为原则，建立多维度、多角度的战略性矿产资源获取经济评价标准。
（3）煤炭与伴生战略性矿产资源获取评估体系研究
针对已确定的战略性矿产资源，确定煤炭伴生战略性矿产资源获取评估体系，包括项目概况、评估依据、评估原则、资源获取的必要性、与煤炭协调开采初步可行性论证、项目建设条件、项目建设规模和服务年限、开发方案（包括与煤炭安全协调开采具体设计方案）、主要设备选型、环境保护、项目实施计划、项目估算、经济评价和敏感性分析、资源矿业权出让收益测算、主要风险、结论和建议等。通过建立煤炭伴生战略性矿产资源获取评估体系，并建立评估平台，实现集团公司能够参与其他战略性矿产资源的出让。
2.1.3.1.2 深部煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发评价体系研究
（1）煤炭与伴生战略性矿产资源分区错时协调开采设计技术研究
为解决煤炭与伴生矿产在开采过程中存在的矛盾和冲突，实现多种资源的高效利用和可持续开发，通过合理划分开采区域和错开开采时序，减少不同矿产开采活动之间的相互干扰。统筹考虑煤炭和其他矿种的设计规程规范，研究多矿种开发协调设计体系，包括但不限于资源储量计算、开拓开采系统、通风与安全、设备选型、地面设施、安全监控、环境保护、项目投资与经济评价、项目风险、问题与建议等。根据资源的战略需求属性、赋存特征、开采影响和经济价值等因素，将矿产资源空间划分为叠置区、保护区及正常开采区。通过确定合理的开采时序，实现煤与伴生矿产的有序开发。
（2）开展基于矿物赋存条件、开采技术条件等多影响因子的综合评价研究
煤炭资源和伴生战略性矿产资源安全协调开发的影响因素包括矿产厚度及其变化、地质构造、矿井水文地质条件、顶底板工程地质状态、瓦斯赋存、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、冲击倾向性、地温等因素。构建一个综合考虑地质、煤层赋存条件、开采技术条件等多个影响因子的评价体系，为煤炭资源和伴生战略性矿产资源的安全、高效开发提供科学依据和技术支持。
（3）建立集团公司深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源开发的安全风险识别数据库
基于对集团内外深部煤炭资源和伴生战略性矿产资源资料收集与整理，结合相关标准规范和规划编制成果，建立一个全面、系统的深部煤炭资源和伴生战略性矿产资源协调开发的安全风险识别数据库，识别资源开发过程中可能存在的各种风险，包括地质条件、煤层赋存条件、开采技术、灾害防治等方面，为集团公司的资源开发提供科学的风险评估和管理支持。
（4）建立深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源协调开发安全评价体系
深部煤炭和伴生战略性矿产资源开采灾害综合治理安全技术体系应包括地质精准勘探、灾害风险判识、监控预警以及典型动力灾害防控等多个关键技术。基于安全风险识别数据库、综合安全评价模型等，在理清深部各种灾害特征、治理技术经济可行性基础上，建立深部煤炭和伴生战略性矿产资源协调开发安全评价体系，为深部煤炭安全高效开采提供科学依据，并助力集团公司向深部煤炭和伴生战略性矿产资源开发进军。
2.1.3.1.3 煤炭与战略性矿产资源协调开发新模式研究
（1）煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发新模式研究
整合集团内外部成熟应用的深部煤炭资源和战略性矿产资源综合开发案例，针对煤炭与战略性矿产资源赋存状态与开采方法差异大的特点，研究煤及战略性矿产资源精准开发协同机制，创新精准协调开采工艺工序，实现煤与战略性矿产资源精准协调开发，探索深部煤炭资源和战略性矿产资源协调共采开发新模式。
（2）战略性矿产资源开发新模式研究
选取典型战略性矿产资源，从成矿模型构建、技术装备应用、开发技术、智能化与绿色化开发、产业链优化、政策支持等方面进行全面研究，构建涵盖开发设计、设备选型、环境保护、项目估算、经济评价、矿业权出让收益测算、主要风险、结论和建议等方面的开发新模式，为集团全面进军战略性矿产资源开发奠定基础。
2.1.3.2 预期目标：
（1）构建国家能源集团深部煤炭和战略性矿产资源获取地图；
宏观全面梳理我国目前确定的36种战略性矿产资源分布赋存范围与国家能源集团在全国范围内煤炭资源赋存、一体化运输范围叠合地图；全面分析36种战略性矿产资源成矿纵向分布层位与埋深；逐一研究36种战略性矿产资源开发模式、技术特点和安全风险，协助研判与煤炭协调开采的初步可行性。从全国范围内平面分布、纵向赋存、安全协调共采三个维度构建构建国家能源集团深部煤炭和战略性矿产资源获取地图。
（2）建立深部煤炭资源开发经济评价优化模型；
对于深部煤炭资源开发，收集全国范围内不同区域、地质条件、埋深、灾害等影响因素的典型煤矿（隶属于其他大型煤炭企业）的开采成本，探索不同因素对生产成本的影响逻辑关系，建立我国生产煤矿生产成本数据库，进而优化深部煤炭资源经济评价模型。
（3）建立典型战略性矿产资源经济评价模型；
以项目矿建、土建、设备及安装、其他费用等分项投资，贷款利息、销售税金及附加税、计算期、产品销售价格、经营成本、产量和产率等参数为基础的经济评价模型，形成3-8套可生成项目投资现金流量表、资本金现金流量表、利润与利润分配表、财评汇总表和主要财务评价指标表等系列报表的单一矿种经济测算工具（可操作性强），可得到投资财务内部收益率（税前、税后）、项目资本金财务内部收益率、项目投资回收期、项目投资财务净现值（税前、税后）、总投资收益率、盈亏平衡点等关键评价指标。
（4）建立煤炭与伴生战略性矿产资源获取评估体系
基于深部煤炭资源开发经济评价优化模型和典型战略性矿产资源经济评价模型，编制煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发的经济测算工具。
分矿种、分类型建立战略性矿产资源获取的标准化、模板化的评估体系，包括但不限于项目概况、评估原则与依据、资源获取的必要性、与煤炭协调开采初步可行性论证、建设条件、建设规模和服务年限、开发方案（包括与煤炭安全协调开采具体设计方案）、主要设备选型、环境保护、实施计划、投资估算、经济评价和敏感性分析、资源矿业权出让收益测算、主要风险、结论和建议等，建立评估管理平台。
（5）建立基于矿物赋存条件、开采技术条件等多影响因子的综合评价体系；
构建煤炭与战略性矿产资源协调开采的分时分区开采规划和设计体系，包括但不限于资源储量计算、开拓开采系统、通风与安全、设备选型、地面设施、安全监控、环境保护、项目投资与经济评价、项目风险、问题与建议等。
综合考虑地质、煤层赋存条件、开采技术条件等多个影响因子，建立煤炭与战略性矿产资源协调开采的综合评价体系。
（6）构建集团公司深部煤炭与伴生资源开发的安全风险识别数据库和安全评价体系；
建立深部煤炭资源和伴生战略性矿产资源协调开发的安全风险识别数据库，并有针对性地提出安全风险应对措施或灾害综合治理措施，建立深部煤炭和伴生战略性矿产资源协调开发的安全评价体系。
（7）构建深部煤炭资源与伴生战略性矿产资源安全协调开发新模式；
梳理整理国内煤炭与伴生战略性矿产资源协调开发的成功案例，列举在开采工艺、工序、设备研发、精准勘探等方面的关键技术，总结安全协调开发新模式。
（8）探索深部煤炭资源及战略性矿产资源开发新模式；
选取典型战略性矿产资源，从技术经济方面出发，除常规单一矿种开发模式外，提出切实可行的其他开发方式，包括但不限于联合、控股和外委开采等新模式。
（9）完成课题研究编制研究报告一份，构建的模型应可迭代、可更新，企业标准（建议稿）一套，向国家能源集团提交专题专报2篇，发表论文2篇。
    2.1.4 项目服务期：2027年7月31日之前完成全部研究内容，并提交所有研究成果。 2026年12月31日前，项目需完成阶段性开发工作，提交阶段性研究成果：完成煤炭资源伴生战略性矿产资源获取评估体系研究，向国家能源集团报送专题专报2篇和阶段性研究报告1份。

    2.2 其他：/

    2.3 主要研究内容及预期目标：详见招标文件第一章或第五章

    2.4 项目服务期：详见招标文件第一章或第五章

3.投标人资格要求

    3.1 资质条件和业绩要求：

    【1】资质要求：（1）投标人须为依法注册的独立法人或其他组织，须提供有效的证明文件。

    【2】财务要求：/

    【3】业绩要求：2021年5月至投标截止日(以合同签订时间为准)，投标人须至少承担过煤炭领域国家重点研发计划或国家重大专项或国家自然科学基金科研项目或课题1项，和具有煤炭绿色开采或伴生开采资源协调开发或伴生资源经济性评价等方面的技术研究或技术咨询的合同业绩，或煤炭领域省部级及以上自然科学基金科研项目2份。投标人须提供能证明本次招标业绩要求的合同证明扫描件，合同扫描件须至少包含：合同买卖双方盖章页、合同签订时间和业绩要求中的关键信息页；省部级及以上重点研发计划、重大专项、自然科学基金科研项目需提供计划任务书或立项通知书。

    【4】信誉要求：/

    【5】项目负责人的资格要求：（1）投标人为本项目配备的项目负责人须至少具有副高级及以上技术职称。

    （2）项目负责人须至少具有1个煤炭科研项目负责人工作经历，投标人须提供能证明项目负责人业绩的合同，若合同中无项目负责人姓名，须提供对应的验收证明或用户证明等有盖章的证明材料（须含工程名称、项目负责人及单位名称）。

    【6】其他主要人员要求：/

    【7】科研设施及装备要求：/

    【8】其他要求：/

    3.2 本项目不接受联合体投标。 /

4.招标文件的获取

    4.1 凡有意参加投标者，购标前必须在国家能源集团（https://www.ceic.com）首页网页底部查找“生态协作平台”图标，点击图标跳转至国家能源集团生态协作平台，点击“物资采购”图标，完成国家能源集团供应商注册，已注册的投标人请勿重复注册。注册方法详见：国家能源集团生态协作平台→帮助中心→“生态协作平台操作手册”。

    4.2 购标途径：已完成注册的投标人请登录“国能e招投标人业务系统”，在线完成招标文件的购买。

    4.3 招标文件开始购买时间2026-05-22 16:30:00，招标文件购买截止时间2026-05-29 16:00:00。

    4.4 招标文件每套售价每标段（包）人民币第1包70元，售后不退。技术资料押金第1包0元，在退还技术资料时退还（不计利息）。

    4.5 未按本公告要求获取招标文件的潜在投标人不得参加投标。

    4.6 其他：/

5.招标文件的阅览及投标文件的编制

    本项目采用全电子的方式进行招标，投标人必须从“国能e招投标人业务系统”“组件下载”中下载《国能e招投标文件制作工具》及相关操作手册进行操作，具体操作流程如下：

    1）投标人自行登录到“国能e招投标人业务系统”：www.chnenergybidding.com.cn。

    2）点击右上方“帮助中心”按钮，下载《招投标系统用户手册-电子标（投标人手册）》。

    3）点击右上方“组件下载”按钮，在弹出的页面中下载“国能e招驱动安装包”及“国能e招投标文件制作工具”并安装。

    注：本项目招标文件为专用格式，投标人须完成上述操作才可以浏览招标文件。

    4）投标人必须办理CA数字证书方可完成投标文件的编制及本项目的投标，CA数字证书办理流程详见：国能e招首页→帮助中心→“国能e招电子招投标项目数字证书办理流程及须知”。

    注：投标人需尽快办理CA数字证书，未办理CA数字证书或CA数字证书认证过期的，将导致后续投标事项无法办理。

    5）投标人须按照招标文件要求在“国能e招投标文件制作工具”中进行投标文件的编制。具体操作详见《招投标系统用户手册-电子标（投标人手册）》，其中以下章节为重点章节，请投标人务必详细阅读。

        1.1--1.7章节（系统前期准备）

        1.9章节 （CA锁绑定）

        2.5章节 （文件领取）

        2.9章节 （开标大厅）

        3.1章节 （安装投标文件制作工具）

        3.2章节 （电子投标文件制作）

6.投标文件的递交及开标

    6.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）及开标时间为2026-06-12 09:00:00（北京时间），投标人应在投标截止时间前通过“国能e招投标人业务系统”递交电子投标文件。开标成功后，国能e招投标人业务系统对开标记录表和投标人在投标文件制作工具“投标文件组成（报价部分）”上传的文件进行加密，同时将加密的开标记录表发投标人备查；商务（不含报价）和技术评标完成后，国能e招投标人业务系统显示开标记录表和投标报价文件，发送密钥供投标人验证开标信息。

    6.2 逾期送达的投标文件，“国能e招投标人业务系统”将予以拒收。

    6.3 开标地点：通过“国能e招投标人业务系统”公开开标，不举行现场开标仪式。

7.其他

    7.1 信息公开说明：

    （1）开标阶段，对招标公告中要求的投标人的资质、业绩、拟任项目经理/项目负责人/项目负责人（设总）/总监理工程师的相关证件(如有)等信息向所有参加投标的投标人进行公示。

    （2）中标候选人公示阶段，对中标候选人满足招标文件要求的资质、业绩、拟任项目经理/项目负责人/项目负责人（设总）/总监理工程师的相关证件(如有)向社会进行公示。

    （3）招标公告中要求的业绩未进行公示的（补充公示的业绩视为已公示业绩），评标阶段将不予认可。

     7.2 /

8.发布公告的媒介

    本招标公告同时在国能e招（http://www.chnenergybidding.com.cn）和中国招标投标公共服务平台（http://www.cebpubservice.com）上发布。

9.联系方式

    招 标 人：国能经济技术研究院有限责任公司

    地    址：北京市昌平区未来科学城神华创新基地201

    邮    编：100007

    联 系 人：张保

    电    话：01057339963

    电子邮箱：20051814@ceic.com

    招标代理机构：国家能源集团国际工程咨询有限公司

    地    址：北京市东城区东直门南大街3号

    邮    编：100007

    联 系 人：周玥彤

    电    话：01058131161

    电子邮箱：20039386@ceic.com

    国能e招客服电话：010-58131370

    国能e招客服工作时间：8:30-12:00；13:30-17:00（法定工作日）

    国能e招登录网址：http://www.chnenergybidding.com.cn